近期，31省份陆续公开2026年政府工作报告，围绕全面实施碳排放双控、新能源集成融合发展、夯实能源保供基础三大方面，对今年能源工作作出部署。
总体看，各地将能源发展作为区域绿色转型和产业升级的关键一环，力争使其在促转型、稳增长与扩大有效投资中发挥更大作用。
能源保供基础
2026年全国能源工作会议提出，推动实现更高水平能源安全保障。夯实煤炭供应保障基础，提升电力保供水平，增强油气生产供应能力，优化能源骨干通道布局，提升能源基础设施本质安全水平。
今年，多地政府工作报告围绕能源共保互济部署相关任务。
陕西、甘肃、宁夏制定了煤炭、石油、天然气等化石能源产量目标；甘肃、青海、吉林等地规划了电力外送通道建设。
陕西省提出，巩固提升优势产业和传统产业。加快释放煤炭优质产能，稳定油气产量，力争黄蒿界等6处煤矿、产能1400万吨/年建成试运转，促进延长石油千万吨原油稳产，新增天然气产量10亿方以上，油气当量达到5400万吨。同时强化电力保障能力，推动商洛电厂二期、店头电厂二期等402万千瓦机组建成投运，加快6个抽水蓄能电站建设，新增可再生能源装机800万千瓦，净外送电量增长10％。
电网作为新能源大规模消纳、电力远距离输送的重要支撑，优化能源骨干通道布局被写入多地今年政府工作报告。甘肃提出，建成陇电入浙工程，开建陇电入川工程，加快建设750千伏河西走廊北通道工程，开展库姆塔格、巴丹吉林二回等通道前期工作。宁夏规划新建16个750千伏和330千伏电网工程，提高电力外送通道利用率和绿电率。
由于主干电网建设投资巨大，今年一些特高压项目通过投资入股方式吸引民营资本参与。1月以来，甘肃省、青海省能源局陆续披露公告，征集符合条件的民营企业参与疆电入川、陇电入川等特高压工程投资、建设与运营，准许资本收益率为5%。
业界认为，这种“国家主导、多元参与”模式既能提振民间投资信心，也将为抽水蓄能等大型能源项目投资形成可复制经验。
零碳园区引领转型
2026年，中国绿色低碳转型的目标更清晰、路径更多元、治理更精细。与2025年“能耗双控向碳排放双控全面转型”的表述不同，今年近乎所有省份均明确提出实施碳排放总量和强度双控制度，多地进一步细化碳排放双控配套措施，如建立碳排放预算管理、完善碳排放统计核算体系、探索碳排放评价制度等。
贵州省政府工作报告提出，推行碳排放预算管理，探索开展市（州）能源活动碳排放统计核算，推动能耗“双控”向碳排放“双控”转变，单位地区生产总值二氧化碳排放下降完成国家下达目标。浙江省要求加快构建覆盖区域、行业、企业、项目、产品的碳排放数智治理体系，强力推进八大高耗能行业绿色低碳转型。
值得关注的是，零碳园区作为“双碳”目标实施的重要载体，成为今年地方政府工作报告高频词，28个省份均有提及。
其中，中西部能源富集区倾向通过“零碳园区+绿电直连”提升新能源就地消纳水平，并承接产业转移；东部沿海地区则侧重“零碳园区+虚拟电厂+绿色制造”，提升相关产业国际竞争优势的同时，倒逼绿色技术集群式创新与规模化应用。河南、浙江、山东等地还提出量化目标，如浙江今年计划启动建设20个省级零碳园区、150家绿色工厂。
中国产业园绿色低碳发展已由理念倡导步入体系化建设新阶段。2025年末，国内首批国家级零碳园区建设名单公布，52个园区遍及31个省份，一场以园区为单位，围绕生产方式、能源结构和区域协同治理的深度重构悄然展开。
清华大学建筑学院教授李晓锋日前在署名文章中指出，零碳园区强调在区域层面进行系统规划与协同降碳，通过构建园区级智慧能源网络、推动企业间资源循环共生、优化产业空间布局，探索出一条经济增长与碳排放脱钩的集约高效发展新路径。同时通过建设系统性的低碳基础设施和全流程的碳足迹管理体系，帮助区内企业获得国际互认的“绿色通行证”，助力在全球产业链重构中占据主动。
探路新能源集成融合发展
随着近年来国内新能源规模扩大、电量占比增高，电力系统消纳压力加剧，新能源开发、建设和运行模式亟待转变。
在1月末召开的新闻发布会上，国家能源局电力司副司长刘明阳指出，新能源发展要从“单兵作战”模式转向集成融合发展，与系统中电源、储能、电网以及千行百业的生产消费深度结合，以此提升发展自主性与市场竞争力。
纵观今年地方政府工作报告，各地正尝试以不同方式，探路新能源集成融合发展。
风光资源富集的“三北”地区，意欲通过多维度一体化开发推进新能源大规模开发和高水平消纳。例如，宁夏政府工作报告提出，深入实施“风光水火”等多能互补工程，力争电力总装机达到1.1亿千瓦，新能源装机规模占比突破65%，构建多能并举、供需适配、安全可靠、持续发展的综合能源供给系统。
各地还将新能源作为培育新兴产业等新质生产力的重要抓手，探索新能源与多产业协同发展。多地着力推动新能源大基地与算力设施协同规划，促进算力与电力双网融合运行，或推动新材料、高端装备制造等新兴产业与新能源协同布局、集群发展。
例如，青海提出围绕“以绿制绿”，通过绿电直连工程推动桥头铝电50万吨绿电铝产能置换转型升级技改、青海辉源20万吨绿色高性能铝板带箔、青海广泰10万吨再生铝等项目建设；宁夏则着力推进国家重要算力保障基地和调度交易中心、超大规模智算中心、算电协同工程等建设。
此外，探索新能源非电利用也被视为提高消纳水平与产业升级的重要手段。吉林省政府工作报告提出，做强绿电、绿氢、绿色化工和装备制造全产业链，推进中核汇能通榆、华电榆树、天楹辽源等5个百亿级绿色氢基能源一体化项目建设。辽宁省则规划建设赤峰至锦州输氢氨醇管道，促进绿氢氨醇全链条发展，打造东北亚绿色船燃储运加注中心，争创国家绿色氢能及氢基能源基地。
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郭霁莹
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